侯云春：积极应对人口老龄化 加快发展养老服务业
发布日期：2019-07-25 16:26 来源：中国企业评价协会
7月6日，第九届中国社会治理论坛在京举行。本届论坛以“中国社会治理现代化：70年回顾与前瞻”为主题，国务院发展研究中心原副主任、中国企业评价协会会长侯云春出席活动，并发表演讲。
侯云春会长提出积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业。他表示，我国人口老龄化形势严峻。去年我国60周岁及以上人口占总人口的比例达17．9％，15岁及以下人口占比为17．8％，老年人口第一次超过年轻人口，老龄化正在成为越来越严重的社会问题。他分析阐述了我国人口老龄化的七大特点：
一是基数大。60周岁及以上人口为24949万人，占总人口的比重为17.9%，其中65周岁及以上人口为16658万人，占总人口的比重为11.9%，都相当于一个大国的人口。
二是来势猛。据联合国预测，1990年至2020年世界老年人口的年均增速2.5%，同期我国则为3.3%。我国即将步入深度老龄化社会（已有6个省市提前进入），2040年将进入超老龄化社会。
三是负担重。我国目前大约3.6个劳动力赡养1个老人，随着我国老龄化与少子化将长期并存，老年人口继续增多，养老压力还将进一步加大。
四是未富先老。我国人均收入低，老年系数高于同等收入国家。
五是空巢、失独现象严重。这与多年实行只生一个的计划生育和农民工进城的半拉子城市化密切相关。
六是健康状况堪忧。我国老年人口的患病率较高，身心健康水平低。如城市老年人心理健康率只有30.3%，农村老年人心理健康率仅为26.8%。
七是养老服务业发展滞后。我国老龄事业和老龄产业数量少、水平低、供需矛盾突出。
他强调，人口老龄化是日益突出的社会问题，同时也是社会进步的一个重要标志。我国人口老龄化既是挑战也有机遇。老龄人口数量大、增长快、问题多，是沉重的社会负担，同时也有相当部分老龄人口是宝贵的人力资源和人才资源；老龄人口是消费者，也有不少可以是生产者、创造者。我国银发经济潜力很大，前景广阔，有利于推动经济增长和社会发展。
发言最后，侯云春会长就适应我国人口老龄化新形势，迎接新挑战，积极应对老龄化，加快包括各项老龄事业和产业在内的养老服务业发展，提出了五点建议：
首先，要高度重视人口老龄化问题。
他指出，要把积极应对老龄化作为新时代经济社会发展的重大战略问题和基本国策，作为推进社会治理现代化的重要内容，统筹兼顾，远近结合，加強顶层设计和制度建设，创新体制机制，完善政策和法律法规，积极开展中国特色的应对人口老龄化行动。
其次，要转变观念，用好老龄人力人才资源。
他建议改革退休制度，允许和鼓励有条件的老年人“再就业”发挥余热；根据劳动力供需状况，适时推出可选择的平滑延迟退休举措，实行弹性退休制度。
第三，加快养老服务体系建设。
对于养老服务体系建设，他表示要努力形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的中国特色养老体系，重点发展居家十社区的养老模式，采取“大分散、小集中”，建立社区养老服务中心，为居家养老提供及时、周到、便捷的社会化服务。动员社会力量、挖掘社会资源，举办多种形式的“托老所”，政府给予资助并加强监管。对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持。
第四，加快推进老龄事业和产业供给侧结构性改革。
他提到采取“政府+市场”以政府为主发展老年事业，“市场+政府”以市场和企业为主发展老年产业，促进老年事业和产业融合发展，增加投入，提高质量，采用先进技术，增加老龄产品和服务的有效供给。
第五，弘扬优秀传统文化，共建良好社会环境。
侯云春会长提醒说，努力构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，特别要为困难老年群体提供社会关爱。他建议给计划生育独生子女的父母特别是失独老人酌发补贴，为他们优先提供养老服务。增加重阳节为法定假日，让家有老人的职工陪伴老人，彰显孝亲敬老传统文化。
